<th id="ogllm"></th>
<span id="ogllm"><pre id="ogllm"><sup id="ogllm"></sup></pre></span>

  • <rp id="ogllm"><object id="ogllm"></object></rp>
    <tbody id="ogllm"><pre id="ogllm"></pre></tbody>
    <th id="ogllm"></th>
    1. 歡迎來到中國經濟體制改革研究會!

      中國經濟體制改革研究會
      搜索
      搜索

      學者觀點

      內容詳情

      孔涇源:結構性改革需要對接制度性開放

      • 作者:
      • 來源:深圳創新發展研究院
      • 發布時間:2021-08-13 13:58
      • 訪問量:0

      【概要描述】

      孔涇源:結構性改革需要對接制度性開放

      【概要描述】

      • 分類:學者觀點
      • 作者:
      • 來源:深圳創新發展研究院
      • 發布時間:2021-08-13 13:58
      • 訪問量:0
      詳情

        2020年風雨如磐。中國和國際社會經歷了新冠疫情的嚴峻挑戰和全球經濟、政治的深刻變局,每個國家都作出了各自的政策應對和制度回應,大國經濟體的角色特征和作為性質也表現得淋漓盡致。中國在持續應對突如其來的新冠疫情挑戰和集中爆發的國際變局沖突之際,仍以結構性改革和制度性開放的堅定決心和努力,構建高標準的社會主義市場經濟和制度開放型經濟新體制。

       

        2020年改革評議

       

        國內形勢變化和國際變局影響,給2020年的經濟體制改革打上了深深的印記。無論是順勢而為的應急性改革措施,還是立足長遠的制度性建設,其特征和性質鮮明突出也發人深省。

       

        01.以深化改革開放應對復雜變局

       

        新冠疫情的突發性質和百年變局的特殊影響,超出國人乃至國際社會的預期,至今還有許多國家深陷其泥沼之中,我國也未完全走出新冠疫情的陰影。應對新冠疫情的破壞性影響,恢復和發展經濟成為2020年全國宏觀政策和改革開放的重大特征性現象。

       

        微觀經濟領域,國企改革延續推進多年來的改革事項,取得了一些預期進展。如繼“雙百行動”“區域性綜改試驗”等,反映年度特征的是啟動“科改示范行動”專項工程,鼓勵自主創新和保護知識產權,以對沖西方主要大國對我大打科技貿易戰的嚴峻形勢。

       

        要素市場建設方面,實施經修訂的土地管理新法,部分地適應了土地財產權利確立、土地要素市場化統一配置及其利益關系調整的需要和趨勢;以試點注冊制為核心,推出創業板改革方案、完善其發行上市、信息披露、交易退市等項制度;啟動新三板綜合改革和轉板上市制度,出臺科創板再融資制度,推進資本市場開放以及開展現代技術、數據要素市場發展試驗等,逐步補齊市場短板、完善基礎性制度。

       

        財政稅收領域,2020年高位安排赤字率,發行抗疫特別國債和專項債,出臺一系列稅收優惠政策,進行逆周期財政政策調節,對保障民生和恢復經濟發揮了積極作用。陸續出臺了若干事務性改革事項,健全完善相關制度。推出了一些領域落實細化此前財政改革部署的具體方案,走深走實分稅制財政體制。

       

        相對于多年金融改革緩慢遲滯,2020年金融深化和制度性開放進展明顯一些。除密集推出應對疫情影響和經濟變局的金融支持政策外,擴展金融市場主體和直接融資工具,推出系列性包括資本市場建設在內的金融綜合改革和制度性開放措施,展現了金融領域全面制度性開放的決心、膽識和作為。其他防范、監管開放型金融風險的相關制度也有建樹。

       

        以基礎性法規制度加快自由貿易區試驗和區域、國際多邊經濟合作機制建設,全面對接國際投資貿易規則,是彰顯年度結構性改革和制度性開放的標志性進展,也表達了我國有意愿、有行動根據變化了的經濟貿易地位和國際競爭能力,深化國內制度性開放和通過平等協商談判適當調整與貿易伙伴的投資貿易條件和商務規則安排,發揮了穩定和優化國際營商環境的大國經濟體作用。

       

        02.建設高標準制度仍需長期努力

       

        2020年是我國建成比較完善的社會主義市場經濟體制的標志性目標時間點。2020年出臺的加快完善社會主義市場經濟體制和構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見和實施外商投資法,既表達了我國建設高標準社會主義市場經濟和開放型經濟新體制的堅定決心,同時也表明,重要領域和關鍵環節的改革開放任務仍有遲滯延宕乃至缺失留白,一些歷時長久、攻堅不下或延遲至今的短板、難點,當然也是當前和今后一個時期改革開放的重點和關鍵點。

       

        近年來,國企國資及混合所有制改革各有進展,市場秩序也在進行治理與規范,但產權、競爭、規制中性和各種所有制經濟平等發展的理念和機制未必隨之確立與鞏固,甚至由于對國有企業進行某種帶有非市場主體色彩的價值角色定位,泛化、高估其經濟活力、張力和體制適應性能力,借混合所有制改革向競爭性領域延伸以增強控制力,有可能削弱國民經濟的整體活力,增添其他經濟成分的制度疑慮和對發展前景的憂慮。

       

        具有自然壟斷性質的資源和網絡環節同時帶有經營壟斷特征,包括少數企業對互聯網、大數據的壟斷。資源、網絡類領域以參與平等和規制中性體現市場公共品性質的普惠性服務不足,其中的競爭性業務也存在業務分割遲緩、利益糾纏不清、競爭機制缺失等市場化障礙。堅守公平競爭的反壟斷政策執行不力并且具有差異性標準,規制資本無序擴張則指向模糊,缺乏制度性標準。

       

        新的土地管理法開始改變多年來城鄉建設用地不能同權同價、同等入市的二元體制,以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法的征地價格機制,初步體現了城鄉土地權利平等和市場形成價格等基礎性制度要求,但城鄉土地要素權利平等、市場統一和優化配置仍有諸多體制改革和法制建設任務。

       

        創業板試點注冊制改革破題開篇,需要普遍適用于主板市場、完成資本市場的成人禮。國際競爭博弈過程中倒逼、提速的金融改革開放,其內外部風險監管體系建設雖有進展,但改革創新任務依然艱巨。

       

        03.結構性改革需要對接制度性開放

       

        大國經濟體地位的形成、經濟全球化的深度參與和制度性開放趨勢的順應,我國經濟政策和體制規則不再簡單地屬于國內事務,國際社會對我宏觀經濟政策和投資貿易條件勢必日益關注,影響也會日漸加深,雙多邊貿易投資爭端及其重新談判訴求也會變得經常乃至必要。

       

        國有企業改革不再是“閉門造車”式的“自娛自樂”,其市場角色如果定位失當或進行不適當的價值溢美,既增加國內非公有制經濟的體制疑慮、影響各種所有制經濟平等發展的營商環境,又極易引致國際意識形態之爭,自成窠臼、授人以柄,引起其他貿易投資伙伴的質疑和某些不無惡意的西方大國的忌憚乃至指向性打壓和拒斥。

       

        應當客觀表達我國遵循國際通例、實施制度性開放實行市場準入負面清單制度和創造中外企業公平競爭的營商環境的“中國故事”。任何超出體制適應性質、市場主體地位和公平競爭原則“美化”某種經濟成分,實際上都屬于幫倒忙性質的對社會主義市場經濟體制及其建設成就的丑化。應當根據我國貿易投資地位、經濟全球化戰略和制度性開放趨勢等重大變化,通盤、前瞻考慮國企國資改革方向和混合所有制經濟發展模式,使各種所有制經濟的體制適應性潛力和競爭優勢得到適度而又充分的發揮。

       

        部分具有市場公共品性質的自然壟斷領域,面對經濟全球化和制度性開放深化發展,其普遍服務成本分擔機制缺失和不一而足的政府補貼方式,已經造成企業發展受限、政企關系不清和利益體制性外流。相關領域的改革不宜滿足于的“慢條斯理”式的“漸進”模式,而應當按照國際通行做法,盡快健全其普遍服務成本分擔機制,推動其商品服務價格形成機制和企業營利模式創新,為各類企業也為其自身創造公平競爭、平等發展的營商環境或市場公共品,消除容易成為國際間貿易投資條件及其爭端聚焦點的各種交叉補貼因素。國內的結構性改革,在很大程度上已經成為能否成功地推動國際間制度性開放的前提和基礎。

       

        近些年來,我國結構性改革以供給側為主線,取得了營商環境改善和經濟發展的成就。應對新冠疫情和全球變局,經濟發展走上了國內大循環為主、國際國內雙循環之路,迫切需要從供給和需求兩側同步深化結構性改革以適應制度性開放,避免多年來經濟快速發展所積累起來的各種深層次矛盾成為大國博弈中易受攻擊或利用的薄弱環節。其中重點處理好傳統產業結構調整和新型產業發展的關系,建立產業結構、勞動就業和居民收入變動轉型的協調機制;正視城鄉、地區間經濟社會發展的巨大鴻溝及其體制因素,創新經濟社會平衡發展的財稅、金融、產業、地區、投資等綜合性、長期性協調機制;在取得消除絕對貧困化的成就之后,盡快啟動收入分配制度改革,提高中低收入者的收入水平,緩解相對貧困化矛盾和居民收入分配差距,形成內需主導的開放型經濟新體系。

       

        經濟改革建議

       

        2021年是中國共產黨建黨一百周年,我國經濟社會發展也將在百年變局中進入社會主義現代化強國建設期。聚焦強國戰略目標,推進結構性改革和制度性開放,不僅需要有解燃眉之急的完善營商環境的改革任務,而且更需要有登高望遠的高標準市場經濟體制目標和國際秩序規則建設訴求。

       

        01.營造制度開放型市場競爭環境

       

        經濟全球化的深度融入和制度性開放,中國國內企業,無論是國有企業還是非國有企業,與依法準入的外國企業在負面清單以外的各個領域,都屬于地位平等、公平競爭的市場主體,應當照此原則深化國內企業改革,參照國際通例規制自然壟斷企業,準確定位各類企業尤其是國有企業的市場角色,避免將微觀企業角色意識形態化,造成國內市場秩序紊亂和國際經濟話語權的削弱,著力打造制度性開放條件下公平競爭的市場環境,激活國內經濟發展的活力與動力,占領國際市場競爭和規則秩序制定的道義制高點。

       

        02.建立統一開放的全要素市場體系

       

        健全土地、資本、勞動力以及技術、數據等要素的權利平等、市場統一和供求均衡機制。以新的土地管理法為基礎,規范征地制度及其土地價格形成機制,形成城鄉統一、合理流動的土地要素市場,促進城市及工商資本和其他生產要素下鄉,促進城鄉平衡發展。全面推行注冊制改革和普惠金融服務,增加各類市場主體直接、間接融資便利。取消各種阻礙勞動力自由流動、技術成果產業化應用的限制政策,促進其在全國范圍內深度開發、優化配置。加強社會及個人數據權利保護,建立健全具有市場公共品性質的數據共享機制,防止資本無序擴張、壟斷數據,侵蝕公共利益和私人權利。

       

        03.兼顧供給與需求,深化結構性改革

       

        繼續推進優化資源配置、提高質量效益和完善營商環境的各類供給側結構性改革措施,增強市場主體的活力動力、市場競爭及有效供給能力。適應國內國際變局和經濟雙循環要求,啟動和提速需求側結構性改革,激活經濟發展的內需潛力和市場張力。完善各領域基礎性制度,取消對汽車、住房等大宗商品的各類不得要領、于事無補的限購、限售、限區、限貸政策,健全兼顧傳統消費和新型消費的政策激勵和制度性支持機制,穩定市場需求、方便群眾生活。試驗或啟動綜合所得稅、有關直接稅等收入分配制度改革,從增加低收入和調節高收入兩端入手,形成繼消除絕對貧困化后的緩解、管控相對貧困化的長效機制。

       

        04.適應產業革命趨勢,建立新經濟體制

       

        信息智能技術深度融合于農業、制造業和服務業,形成以智能物聯網為紐帶的產業鏈體系,既是國際競爭能力的產業技術基礎,也是第四次產業革命的核心趨勢。面對新的國際格局和西方主要大國對我國的經濟及技術打壓,要以有效市場和有為政府的合力,共同推進信息智能技術發展及其與各個產業的相互融合,適當規制消費互聯網階段的“幾網坐大”甚至“一網獨霸”的資本壟斷格局,創新基礎性智能網絡技術共享平臺和分門別類的產業鏈物聯網體系,以及新經濟可持續發展的技術經濟路徑與體制機制模式,促進產業轉型升級、科技迭代進步和實體經濟創新發展。

       

        05.鍛造有效有為的市場公共品供給體系

       

        面對激烈的國際競爭和大國博弈,除繼續推進必要的應急性、事務性改革外,要立足全局和長遠,加快體制效率高、競爭能力強的市場公共品供給體系建設,盡快完成已經時不我待的事關財產權利保護、市場秩序維護、貨幣金融穩定、創業創新激勵、市場空間拓展、供求關系均衡、利益矛盾緩解、人文精神養成以及國際環境安定等基礎性制度建設。其中包括由政府提供有效、有為的經濟與社會治理服務和適時、足夠的規則、公平和安全等市場制度類公共品供給,為建設社會主義現代化強國提供事關基本經濟制度、社會利益格局、市場基礎制度、政治上層建筑以及國際競爭能力等一系列制度適當性條件。

       

        06.建立制度化國家平衡發展機制

       

        經過數十年的經濟社會發展,中國國家面貌已發生根本性變化,穩步進入上中等收入國家行列。但無論是國內發展還是國際比較,不平衡不充分的矛盾十分突出。改革開放的戰略與政策、經濟社會的發展與結構,都存在嚴重的失衡問題。進入現代化強國建設期,穩定發展速度、增強綜合國力固然重要,但緩和階層收入財富差距、協調城鄉地區發展的任務更為緊迫,只有這樣才能避免像個別西方大國那樣,雖然經濟規模、科技水平、富裕程度居全球前列,但貧富差距日益擴大,階級、族群對立嚴重。應當建立制度化的公共政策審查機制和國家平衡發展機制,對政府公共投資、財政稅收安排、金融資本配置、產業地區政策和改革開放戰略的收入分配效應、公平公正性質、平衡發展影響等,進行綜合性、多視角評估,建立制度化的適時調整糾錯機制。防止因體制機制安排、地區影響能力、階層話語權利等差異,造成要素占有、制度供給和發展能力方面的馬太效應。

       

        07.創新制度開放型多邊合作模式

       

        繼續以國內結構性改革、制度性開放和國際雙多邊合作機制,推動投資貿易便利化、經濟全球化和“一帶一路”合作機制建設,對沖少數西方大國的單邊主義和霸凌主義政策。擴大國內自由貿易區、粵港澳大灣區等制度性開放試驗領域和政策推廣適用范圍,推動重點制造業和服務業對外開放,健全國際間人才流動和制度規則對接機制;盡快簽署已達成共識的中歐投資協定,以此為基礎推動中日、中美投資協定談判;談判升級已建立的雙多邊自由貿易區的雙向開放水平和制度對接范圍,主動加入擬議建立的區域、國際自由貿易區談判,參與多邊性、多樣化投資貿易自由化體系建設;密切中歐、中亞鐵路沿線國家的經濟貿易和外交關系,加快中巴經濟走廊建設,以新的商貿服務、交通物流、戰略合作關系、方向和通道,以向西開放帶動國內中西部經濟發展和對外開放水平,促進國內產業布局、地區經濟和交通網絡平衡發展;以實際經濟貿易地位務實推動與我主要投資貿易伙伴的經濟外交關系,調整與其他發展中國家的雙多邊合作關系,以市場開發、制度對接和平等互利機制,穩定、優化我國的國際營商環境,展現務實擔當的大國形象。

       

        08.健全綜合性風險預警和管控機制

       

        結構性改革和制度性開放,帶來發展機遇也產生諸多風險。制度開放型經濟的風險應對,需要集各專業部門之所長,有指向、有重點地建立健全綜合性風險預警和管控機制。取消外商投資限制、全面開放國內相對弱質的汽車制造業和金融服務業后,盡快建立健全反壟斷法規體系,對相關領域外資企業可能形成的市場支配地位預加防范或依法規制;針對一些國家對我國的高技術封鎖、投資貿易歧視和重點企業打壓等,健全指向明確、適當有度、措施靈活的制度性對沖制衡機制;對部分貿易伙伴利用比較成本等優勢進行的市場排斥行為,或動輒對我國進行的反傾銷訴訟,完善國內反不正當競爭法規和反傾銷執法司法,健全海外市場依法據實應訴機制和商務法規援助制度。由此也加快我國投資貿易體制、風險管控體系與國際通行規則的適應和對接,形成高標準、可持續的開放型經濟制度。

       

        作者孔涇源系國家發改委經濟體制綜合改革司原司長。本文摘編自深圳創新發展研究院《2020中國改革報告》之經濟體制改革篇。

      暫時沒有內容信息顯示
      請先在網站后臺添加數據記錄。
      暫時沒有內容信息顯示
      請先在網站后臺添加數據記錄。

      中國經濟體制改革研究會

      地址:

      北京市海淀區皂君廟4號中國體改研究會

      電話:

      010-62124700
      傳真:

      010-62124700010-62125406
      郵箱:

      office@cser.org.cn

      聚焦改革  

       

      - 全局改革

      - 領域改革

      - 地方改革

       

      科研成果  

       

      - 出版圖書

      - 研究報告

      - 改革資料庫

       

      相關單位

       

      - 中國經濟改革研究基金會

      - 中國體改研究會培訓中心

      - 中國改革網

      - 產業改革與企業發展委員會

      - 產業政策與競爭政策專業委員會

      -互聯網與新經濟專業委員會

       

      二維碼

      掃碼關注我們

      版權所有 ? 2019 中國經濟體制改革研究會

      京公網安備:001101084614

      代碼

      發布時間:2020-04-04 00:00:00
      视频老熟女XX