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      彭森:深入貫徹落實十九屆四中全會精神,加快地方治理體系和治理能力現代化進程

      • 分類:本會新聞
      • 作者:
      • 來源:
      • 發布時間:2020-09-21 14:49
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      【概要描述】

      彭森:深入貫徹落實十九屆四中全會精神,加快地方治理體系和治理能力現代化進程

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      【編者按】:2020年9月18日,由中國經濟體制改革雜志社、中共麗水市委、麗水市人民政府聯合主辦的“新時代地方治理體系和治理能力現代化——機關內部‘最多跑一次’改革暨市域社會治理麗水實踐研討會”在浙江省麗水市舉行。本文為中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森的主旨演講內容。

       

       

      胡海峰書記、朱晨書記、吳曉東市長、各位專家、各位來賓、線上線下的同志們,大家上午好!

        非常高興在秋風送爽、丹桂飄香的季節里,我們齊聚在山清水秀的麗水市參加“機關內部‘最多跑一次’改革暨市域社會治理麗水實踐研討會”。首先,我代表中國經濟體制改革研究會向研討會的成功舉辦表示熱烈的祝賀。

        這次會議選了一個非常好的主題——如何貫徹落實好十九屆四中全會精神,研究進一步加快國家治理體系和治理能力現代化,特別是結合麗水的實踐。我覺得此次會議不僅會議主題非常好,會議地點、時機也非常好。黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革重要決定的同時,第一次提出來全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化。去年召開的十九屆四中全會作出國家治理體系和治理能力現代化重要決定的同時,專門對于加強市域治理體系現代化問題也作出了重要部署。很多人認為國家治理的問題和改革的問題是兩碼事,好像是不同的任務,實際上,改革與治理體系和治理能力現代化是相伴相生的,是相互促進相互依存的。改革是解放生產力發展生產力,打破束縛生產力的生產關系和上層建筑,建立適應生產力發展的新的生產關系和上層建筑,包括國家的治理體系。因此,治理體系和治理能力現代化既是全面深化改革的總體目標,同時,治理體系和治理能力現代化本身也是一個偉大的改革工程、偉大的改革實踐。

        這些年來,中國經濟體制改革研究會一直致力于跟蹤、總結、宣傳、推廣國家治理體系和治理能力現代化方面的重要案例和典型。去年我們在長春開會的時候,發布了中國改革年度征集十大案例,麗水機關內部“最多跑一次”改革是最受關注的重要案例。我認為,麗水實踐是落實十八屆三中全會、十九屆四中全會精神,堅持中國特色社會主義重要思想的重要探索和實踐,為全國市域社會治理現代化改革提供了成功的案例和樣板,提供了很好的示范,也為新時期市場化改革再出發提供了新經驗和新動力源。

        剛才胡海峰書記、朱晨書記針對麗水實踐和浙江省社會治理的一些經驗做了介紹。借此機會,我就學習十九屆四中全會精神,結合麗水實踐講幾點體會。

        一、國家治理的根本宗旨是以人民為中心,所以要正確處理好改革的問題導向和價值導向的關系。“治理”這兩個字從字面來講,講的是政府的行為,包括統治國家、管理社會等行為。但是在中國特色社會主義的字典里,治理應有新的含義,最重要的一點是堅持“以人民為中心”這一重要理念。人民是歷史的創造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。我們的一切改革,包括國家治理體系的建立都要堅持人民的主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,這是我們改革長期以來強調的價值的取向、價值的導向。《習近平談治國理政》第一卷第一篇文章題目就是《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》。十八大閉幕時總書記對新聞界發表的講話,也是代表黨代表中央做的重要宣示。

        治理體系和治理能力現代化不僅僅是國家管理國家治理效率的提高,是方式的改變和調整,它主要強調要為人民服務,滿足人民對美好生活的向往和追求。麗水實踐機關內部只跑一次,不僅僅是提高行政效率的問題,而是通過構建為人民群眾服務的新機制,切實解決群眾的難題,使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實,更加牢固。麗水市還有著名的綠水青山的理念,這也體現了人民群眾對美好生活的向往和追求。同時,在抗擊疫情中,我們所做的一切工作也是對國家治理體系和治理能力現代化的一次重要檢驗。我們之所以在中央領導下取得了重要戰略性的成果,就是因為我們能夠運用制度的力量,通過這次大考,中央堅持人民至上、生命至上的理念,最終才能取得這樣的勝利。這也是對治理體系和治理能力現代化的最重要的檢驗。

        第二,治理體系和治理能力現代化是群眾的實踐探索和制度創新,所以我們要正確處理好頂層設計和基層實踐探索的關系。中國特色社會主義的探索和實踐,中國建立和完善社會主義市場經濟的探索和創新,都是億萬群眾的實踐過程。人民是歷史的創造者,群眾是真正的英雄,人民群眾是我們力量的源泉。新時代的市場化改革強調頂層設計,要求提高改革的整體性、系統性、協同性。而地方社會治理工作也是龐大而復雜的系統工程,涉及到包括行政體制改革在內多個領域的系統性集成性的綜合改革。這種改革沒有現成的模式可以照搬。麗水實踐告訴我們,中國改革還是需要各級政府廣大人民群眾解放思想、勇于探索、敢為人先的精神。麗水三年前便解放思想、大膽突破、先行先試,提出機關內部“最多跑一次”這樣一個看起來很簡單但是又非常重要的、帶有全局性的口號,也是一個模式。麗水實踐為全面深化改革,為治理體系和治理能力現代化找到了重要突破口。“最多跑一次”觸動全局,推動了全局,一句話后面是大量的探索和創新實踐,涉及到政府治理、基層治理最根本最核心的一些問題;涉及到徹底沖破傳統思想觀念的束縛;破除舊的部門利益羈絆和藩籬;能夠重塑在市場經濟條件下政府部門的治理模式;重塑政府各個部門的設置結構和相互的關系;也重塑我們政府各部門的工作機制。我認為,麗水實踐讓我們找到了一個牽一發動全身的重要的改革道路。

        現在大家都在學習習近平總書記治國理政的重要思想,總書記的思想也是來源于億萬人民群眾的實踐。總書記治國理政第一卷的最后一篇實際上是一個綜合性的報道,題目是“人民群眾是我們力量的源泉”,記載的是習近平總書記從基層陜北到河北、福建、浙江、上海等地長期政府工作的實踐過程、探索過程。總書記治國理政思想也是從實踐中汲取各方面的成功經驗。這個意義上講,麗水經驗和全國有關各類改革經驗是治理體系和治理能力現代化的經驗,也為習近平總書記治國理政重要思想提供了鮮活、成功的案例。

        三、國家治理體系、治理能力現代化必須正確界定政府的權力和邊界,正確處理好政府和市場的關系。改革開放40多年來,政府和市場的關系問題始終是中國改革的核心問題,也是新時代探索和完善中國特色社會主義思想,促進國家治理體系、治理能力現代化的最重要的課題。問題本質還是在資源配置過程當中,是市場發揮決定性作用,還是政府在資源配置中發揮決定性作用。總書記在十八屆三中全會對于中央決定做說明時,專門強調,“理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效的形式,市場決定資源配置是市場經濟的一般規律”。我們市場化改革搞了30多年,從1992年確定社會主義市場經濟目標模式到現在近30年來,我們雖然取得了很大的進展,但還存在一系列的問題,包括市場體系還不夠健全,政府和市場的關系還沒有完全理順,市場決定要素配置的范圍有限,政府對微觀的經濟干預仍然過多,市場和社會發揮的作用還不夠等等。這些問題也是目前促進國家治理體系和治理能力現代化必須要面對必須要解決的問題。要處理好這些問題,界定政府和市場的邊界非常重要。要通過改革實現各級政府和市場、社會組織與民眾等利益相關主體對公眾事務的共同治理;要最大限度減少政府對資源的直接配置、對微觀經濟活動的干預。對政府而言,在市場經濟條件下最開始——十六大時講有四項職能,現在雖然有一些擴充,最基本講還是經濟調節、社會管理、市場監管和公共服務四個方面。對地方政府而言,最重要的還是要培育和保障市場經濟的新動能和落實市場主體的活力,為市場主體服務,創造市場化、法治化、國際化的營商環境,提高地區的市場競爭力。

        麗水機關內部“最多跑一次”改革探索起到了規范政府行為的作用,一定程度上可以說限制了政府權力。據我們前期調研了解,麗水市45個政府部門間現在還有674項辦理的事項,加上7個縣區,政府部門間還有2981項辦理事項,通過“最多跑一次”改革,對這些政府職能進行重組、整合、精簡,從根本上轉變政府職能,落實治理體系和治理能力現代化的要求,這是重大的創新。因此,我們對市場主體實行市場準入負面清單同時,也要明確政府的權力清單。對市場主體是法無禁止皆可為,對政府是法無授權不可為,這是我們正確處理政府與市場關系的最基本的原則。

        今年4月、5月中央先后發布了9號文件,10號文件,一個文件是關于要素配置市場化,一個文件是完善社會主義市場經濟體制。這兩個文件對我們在更高起點、更高層次、更高目標推進市場化改革提出了新的任務。各地在探索國家治理體系和治理能力現代化過程中,一定要把它和市場化改革很好結合起來,進一步還權市場,探索更多市場化改革的新經驗。

        四、推動治理體系和治理能力現代化必須堅持依法行政、依法執政,正確處理治理與法治、治理與共治的關系。法治是國家治理體系和治理能力現代化重要的任務,也是重要的基石。全面深化改革,推進治理體系和治理能力現代化過程中必須要強化法治保障。十八屆四中全會在依法治國的重要決定中指出,社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,完善社會主義的法律制度。十九屆四中全會進一步指出,必須堅定不移的走中國特色社會主義法治道路,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,這是我們當前研究和推進市域社會治理我們要實現的很重要的任務和工作目標。

        當前治理體系和治理能力現代化的工作必須與政府的法治化工作結合起來。一是,要真正做到政府的事情有法可依,加快社會主義法律制度的立、改、廢、釋工作。進一步完善法律體系,建立健全社會公平正義的法律保障制度,加強對社會經濟發展各項事業的法律制度供給,依法平等保護自有產權和共有財產的產權,完善保障公平競爭的法治環境,這非常重要。要按照包容審慎的原則,推進新經濟領域的立法,推動重大改革在法治保障下順利開展。

        二是,政府部門要堅持依法用權,要健全執法、司法部門對市場經濟運行的保障機制,最大限度減少不必要的行政執法事項,規范行政執法的行為。要還權市場,最大限度開放市場管制,規范行政執法的行為。

        三是,各級政府要進一步的依法履職,全面建立行政權力制約和監督機制,形成政府權責的清單制度,進一步健全和完善重大行政決策程序制度,加強對政府內部權力的制約,完善行政權力監督機制建設,提升政府守信意識和公信力,真正把權力關在透明、規范、可控的籠子里,防止權力的濫用。

        當前,中國特色社會主義制度已經進入了新時代,社會主義建設進入了新時代。今年我們將全面建成小康社會,明年是“十四五”開局之年,也是建黨100周年,我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程,向第二個百年奮斗目標前進。總書記在8月24日與經濟專家座談時,專門講到中國目前的國情。他講了三個數字:人均GDP超過萬元;城鎮化率超過60%;中等收入群體4億人。對十四五階段的分析:十四五末期中國人均GDP要達到1.4萬美元,進入高收入國家行列;城鎮化率達到65%;中等收入群體達到5.6億人左右。因此,在新時代,確定國家治理體系和治理能力現代化的工作目標,我們不僅僅看到人民群眾對美好生活的向往,看到對經濟增長,物質生產方面的向往和追求,還要在民主、法治、公平、正義、安全、環境各個方面看到人民群眾的向往和追求。必須按照十九屆四中全會所指出的,要促進形成共建、共治、共享的社會治理制度,實現政府治理與社會調解、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,促進法治和社會活力的有機統一。

        我講一個例子作為結束語。昨天晚上散步,看到麗水市政府前面的廣場上到處是跳舞的群眾,群眾跳舞一直跳到市委市政府大樓的臺階上、大門前!我看了以后很有感觸:這種歡樂、和諧、安定、祥和的社會局面,反映出麗水市不僅僅在“最多跑一次”改革方面很有成效,而且在整個社會治理、社區治理方面也取得了巨大進步和成就。全國300多個地級市如果都能做到這個局面,我們的公平正義,我們所追求的社會治理現代化可能就快實現了。

        最后,我也期待麗水市,以及全國線上線下參加會議的同志,能夠以更大的勇氣和智慧,更高的責任和擔當,進一步解放思想,實事求是,勇于探索,在“十四五”時期能夠創造更多更好的治理體系和治理能力現代化新經驗,為新時代完成中國特色社會主義事業,為中華民族偉大復興作出新的貢獻。

        謝謝大家!

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